全球海洋治理视阈下生物保护区管理的重叠到协同效应分析

2021年11月01日

摘要

国家管辖范围外的生物多样性养护和可持续利用的管理体制安排与划区管理工具（ABMTs）密切相关。广义上的划区管理工具包括两种，一种是以现有国际组织为代表的部门管理，另一种是以公海保护区下区域管理组织为代表的跨部门综合管理。不同划区管理工具存在主体身份、问题领域、功能治理范围三种机制重叠表现，究其原因：一是该问题领域本身对多元国际机制建立的需求张力较大；二是“公海自由”提供了不同机制并存的制度基础；三是全球治理理念与实践推进了海洋领域共管共治进程；四是政治权力博弈导致各种俱乐部治理组织在海洋权益制度性偏好上存在差异。划区管理工具重叠造成了积极与消极二元影响。结合当前全球治理范式由“自上而下”到“自下而上”转型的趋势，要实现划区管理工具协同，关键在于处理好各划区管理工具背后的主体逻辑，构建多利益攸关方交互式混合参与管理体制。在两种划区管理工具耦合逻辑基础上，以“过程论”为视角，从方案提出、共商共估到执行监查，形成以制度衔接为功能的互动框架。

作者： 于宏源

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